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地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任

——三論 《保障農(nóng)民工工資支付條例》 施行

蓬勃

農(nóng)民工年年討薪年年難，面對(duì)多年“頑疾”，不是文件下發(fā)了、制度出臺(tái)了、《條例》施行了，就能一勞永逸。冰凍三尺非一日之寒，打破堅(jiān)冰需利刃。專項(xiàng)行動(dòng)、年關(guān)整治固然有效，要做到徹底根除，法治作保障，監(jiān)管是關(guān)鍵。履行監(jiān)管主體責(zé)任的就是各級(jí)地方政府。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清監(jiān)管的必要性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。” 農(nóng)民工討薪難，不僅是他們的痛，也是社會(huì)的痛，政府的痛，這個(gè)“頑疾”在檢驗(yàn)社會(huì)的公平正義、考量政府的治理能力。

各級(jí)政府部門要厘清責(zé)任，切實(shí)履行各自的監(jiān)管職能?！稐l例》明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)屬地責(zé)任。同時(shí)，逐一明確了人力資源社會(huì)保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門以及發(fā)改、財(cái)政、公安等部門負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，每個(gè)部門具體要做什么事情都非常清楚。

監(jiān)管，要在抓源頭、控過(guò)程、治末端上下真功夫，要建立源頭監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。法律的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的效能在于監(jiān)管，監(jiān)管不到位，再好的制度，再硬的法條，也可能成為“空中樓閣”，甚至反而成為 “太極手”推諉的借口。

抓源頭，就是要把硬規(guī)矩、好辦法落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始之時(shí)。工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域，《條例》的出臺(tái)，將過(guò)去實(shí)踐中成熟有效的措施，包括實(shí)名制、分賬制、總包代發(fā)制和工資保證金等，上升為法律規(guī)范，讓源頭根治有法可依，有法必依。源頭起點(diǎn)沒(méi)有抓好，后面很難不出問(wèn)題。

控過(guò)程，就是要全程監(jiān)管執(zhí)行(前面的辦法)，打掉可能出現(xiàn)的一切 “攔路虎”。國(guó)家明確要求設(shè)立農(nóng)民工工資專戶、?？顚Ｓ煤?，有的承包商想出“統(tǒng)一設(shè)置密碼、統(tǒng)一上交管理”的辦法，致使農(nóng)民工工資被冒領(lǐng)、挪用;法律規(guī)定勞務(wù)必須簽合同，個(gè)別老板以合同只有簽字沒(méi)有蓋章、款項(xiàng)沒(méi)有發(fā)票等“合法”理由一拖再拖，活生生讓農(nóng)民工討要無(wú)期……在利益的博弈下，總有一些人玩變通、耍伎倆，讓依法支付成了半路白條。控過(guò)程，就要從“問(wèn)題清單”出發(fā)，監(jiān)管到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

治末端，就是要依法明刑，監(jiān)管對(duì)“老賴”們的處理，確保執(zhí)行到位。要建立“拖欠農(nóng)民工工資黑名單”制度，對(duì)非法拖欠、拒不支付的依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上搞變通、講人情，就會(huì)讓違法者逃避惡果，讓《條例》形同虛設(shè)。“黑名單”制度，將構(gòu)筑“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局，增加欠薪行為的違法成本，讓“老賴”們不敢欠、不能欠。

“到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠?！边@是國(guó)務(wù)院提出的明確要求。此刻，《條例》已經(jīng)施行，各級(jí)地方政府須切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職能，壓緊壓實(shí)責(zé)任;全面小康，每一個(gè)農(nóng)民工兄弟、每一個(gè)中國(guó)公民都不能落下。